杨国辉：论思想政治理论课实践教学评估的审视与反思
（杨国辉：湖南人文科技学院副教授）
高校思想政治理论课实践教学是以校园和社会为课堂，引导学生开展思想政治理论自主学习和探索的教学方式。思想政治理论课实践教学突出教学课堂的开放性和学习方式的自主性，突出学生的实践动手能力，是对课堂理论教学的有益补充。2005 年，《中共中央宣传部教育部关于印发〈中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见实施方案〉的通知》（以下简称“05 方案”）下发以来，各个高校按照“05 方案”的要求对思想政治理论课实践教学进行了积极的探索，积累了丰富的经验。
当前，人们更加关注思想政治理论课实践教学的成效，对于思想政治理论课实践教学的评估从少到多，特别是2015 年10 月教育部发布了《高等学校思想政治理论课建设标准》，对思想政治理论课实践教学提出更高的要求。从整体上审视当前的思想政治理论课实践教学的评估，还需要大力进行改进。
一、思想政治理论课实践教学评估的价值追求
开展好教学评估是思想政治理论课实践教学的关键环节，也是确保教学效果的重要保证。审视和反思思想政治理论课实践教学评估存在的问题，必须首先明确教学评估的价值追求。
（一）确保思想政治理论课实践教学的规范性
规范化是指通过制定、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。思想政治理论课实践教学的规范化是高校思想政治理论课实践教学的重要目标，也是思想政治理论课实践教学评估所追求的目的。完整的实践教学质量保障与评估体系是思想政治理论课实践教学规范性的集中体现，它涉及到实践教学的概念、实践教学组织管理、教学管理、队伍管理的评估。因此，实践教学质量保障与评估体系的构建，一方面，能够通过评估规范思想政治理论课实践教学的内涵，紧扣思想政治理论课实践教学的教育本质。目前，学界对实践教学内涵与外延认识的多元化以及实践教学本身内容的宽泛性和形式的丰富性的解读，容易使人们对实践教学概念产生误解，混淆思想政治理论课实践教学与课堂理论教学、学生课外活动、社会实践的联系和区别，导致实践教学的内容和方式出现偏差，影响实践教学的效果。对此，为厘清和规范思想政治理论课实践教学的概念，实践教学的评估应加大对思想政治理论课实践教学实践性和课程性的评估。
另一方面，高校大多建立了思想政治理论课组织领导保障体系，设立了思想政治理论课建设领导小组或思想政治理论课教育教学改革指导委员会，但其领导、统筹、监督功能并未有效发挥，工作的开展也主要是为了应付检查。同时许多高校实践教学活动所需的经费保障、基地保障等也都有所欠缺。而实践教学质量保障与评估体系建立便为建全思想政治理论课实践教学保障机制的形成产生推力。
（二）提高思想政治理论课实践教学的针对性
实践教学诊断、导向、反思、激励等功能的有效发挥是思想政治理论课实践教学评估的主要价值追求。实施实践教学评估的目的在于发现实践教学存在的问题，弥补思想政治理论课实践教学存在的不足，促成实践育人目标。因此，实践教学评估活动紧紧把握住这一目标导向。在对实践教学组织管理、教学管理、队伍管理评估时，发挥评估的诊断纠偏功能。
首先，对实践教学的过程与结果进行对比评估，例如，通过实践教学大纲和教学计划与实施效果相对照，评估教学大纲和教学计划的优缺点，从而有目的地进行修改和完善，增强实践育人的实效性。
其次，发现和解决实践教学存在的问题并及时纠正思想政治理论课实践教学中教学内容、方式、运行机制和模式等存在的偏差。总之,通过对实践教学的科学、合理、高效的评估，鉴别与反思实践教学存在的问题，提出整改意见或措施，接近和实现思想政治理论课实践教学完善大学生课堂理论知识，提升大学生实践能力之目的，增强实践教学的针对性。
（三）增强思想政治理论课实践教学的创新力
首先，开展思想政治理论课实践教学评估，是促进思想政治理论课实践教学规范化和体系化的前提，是提高思想政治理论课实践教学质量的保障，更是推动思想政治理论课实践教学改革，促进思想政治理论课实践教学创新的动力。
其次，思想政治理论课实践教学理念、教学内容、教学方式、教学模式的创新，要求实践教学必须有一套科学合理、与时俱进的评估体系才能作出合理评判。这需要坚持评估理念的先进性和开放性，评估方法的科学性和合理性，评估内容的全面性与层次性，以实践教学评估的创新为思想政治理论课实践教学的创新提供导向，引领思想政治理论课实践教学创新。
再次，实践教学评估能够对思想政治理论课实践教学改革和创新产生倒逼效应。教学评估是教学评价的深化，实践教学评估不只是一种事实评价，也是价值评判，应是过程性评价与结果性评价、定性与定量评价、个体评价与社会评价的结合，是完整的评估体系，能够全面有效地检验思想政治理论课实践教学的过程和效果，总结出实践教学的有益经验，改进和完善实践教学的不足，为思想政治理论课实践教学创新夯实基础。
二、思想政治理论课实践教学评估的问题分析
总体上，高校思想政治理论课评估体系在逐步完善，但是思想政治理论课实践教学评估体系的建立和完善还需要大量的深化研究。实践教学评估主体的选择、评估指标的制定、评估效果的保障都需要不断地规范和完善。目前，高校思想政治理论课实践教学评估还存在以下几个方面的问题。
（一）评估目标激励性不足
建立和完善奖励机制能正向激励教师提高实践教学的质量，提高学生参与实践教学的主动性，建立惩罚机制能反向督促教师、学生解决实践教学中存在的问题与改进不足，因此，完善奖惩机制对教师、学生的发展和进步具有重要的激励作用，而实践教学评估缺乏必要的奖惩机制正是造成评估目标激励性不足的主因。目前，在整个高校思想政治理论课的评估中，许多高校已经将考核结果与教师的岗位聘任、工资分配以及职称评定等因素直接挂钩，但是还没有就实践教学制定专门的奖惩措施。
在诸多高校中，实践教学仍然由教师自行组织，实践教学评估由教师和学生一起完成，并且，高校采取的大多是粗放式评估，例如对实践教学计划的评估，只看是否制定了教学计划，而对于教学计划制定是否合理科学则缺乏细致评估，这样的评估会导致教师在实践教学时敷衍了事。教师对学生的评估进行考核的方式也比较单一，对学生基本上是以计入平时成绩和期末总成绩的方式进行考核。这种考核评估对那些认为“六十分及格，多一分浪费”的学生来说，明显不能调动他们的学习积极性。尽管学生实践成绩也会与学生的评奖评优联系在一起，但是能够获奖获优的学生数目毕竟有限，学生容易丧失动力。
（二）评估主体参与性不够
凡是参与学生实践教学实施与管理的人员都可以成为实践教学的评估主体，但是，当前评估主体单一，没有形成教师、学生、教学管理者、实践单位和用人单位等多元主体参与、交叉互评的评价模式，这是当前思想政治理论课实践教学一个突出问题。从成因来看，首先，一些高校教师把实践教学局限于课堂实践教学和校园实践教学，或者因缺乏必要的组织和经费保障，对社会实践教学缺乏足够的重视，或者认为引入实践单位和用人单位花费的时间和精力成本过高、过程过于复杂，于是，实践教学评估人员的选择来源于教师、学生、教学管理者，而缺乏来自于实践单位和用人单位的工作人员实际上，实践教学是一种全面系统的评估，如果只接受高校、教学管理者的评估，不接受社会评估，容易造成实践教学的评估缺乏客观全面性，尤其在学生的就业能力评估方面有所欠缺。其次，实践教学作为高校思想政治理论课评估的核心内容，其评估的组织和实施一般也是采取一种自上而下的方式进行单向性评估：政府相关管理部门评估高校整体的思想政治理论课实践教学建设情况，学校评估教师，教师评估学生。但是，高校评估政府相关管理部门、教师评估学校的反向评估却很少，学生也没有充分认识到学生评估教师、高校以及政府相关管理部门的重要性，学生主体评估缺乏主动性，就容易导致实践教学评估的僵化。事实上，“课程评价本质是一种价值判断活动，同一课程的评价，评价主体的价值观不同，所依据的评价标准就不同，评价的结果也不同。”[1]
因此，建立起包括教育行政部门、学校管理者、专家同行、教师、学生、实践教学接受单位、社会用人单位在内的多元主体参与的实践教学评估队伍，从不同的角度、立场、标准出发评估思想政治理论课实践教学，具有极大的必要性。
（三）评估指标缺乏针对性
目前，对于思想政治理论课实践教学，多数高校和教师采用的是总结性的评估机制。2015 年10月教育部发布的《高等学校思想政治理论课建设标准》就明确把是否将实践教学纳入了教学计划、是否将实践教学作为思想政治理论课的课时、学分作为评估指标；实践教学管理者则以学生网上评教的方式评估教师的思想政治状况或师德表现、教学效果等；教师对学生实践教学的评估则主要是以期末考试、实践报告等形式对学生成绩作出一个结论性评价。此种注重结果的静态性评估忽视了实践教学过程的动态性评估，评估结果往往会造成“以考核分数论英雄”“分数掺杂水分”的负面效应。实践教学是理论教学的延伸，“是为配合课堂理论教学，培养学生运用理论分析问题和解决问题的能力，促进学生综合素质和实践能力的提高而设置的以实践形式为手段的教学环节。”[2]因此，实践教学有其特殊性，从实践教学的实践特性和实践教学的育人目标来说，仅仅以实践结果作为实践教学效果评定指标的生成来源，而缺乏对实践教学过程的跟踪评估，并不能准确、客观地评定学生综合素质与实践能力的提高度和反映出教师的素质与能力。此外，评估指标缺乏针对性还表现在精确性评估有余，而模糊性评估不足。
对思想政治理论课实践教学的评估不仅要对学生知识掌握情况展开评估，也要对学生在学习知识过程中思想道德状况的变化进行评估，而且“学生思想道德状况千变万化，哪些思想状况的变化是受思想政治理论课的影响，哪些是受外在环境或其他因素的影响，以及思想、价值观如何发展变化，这些都很难用确定的指标因子来衡量，也很难用科学的方法来测量。”[1]因此，我们在制定思想政治理论课实践教学评估指标时，对学生基础知识掌握层次以等级数值形式开展评估，而对能力与方法层次与态度、情感、价值观方面则采取模糊性的价值性评估。
（四）评估方法科学性欠缺
是否有一套完善的实践教学评估指标科学体系，是否有一个专业化的实践教学评估机构来指导和统筹评估，是否有一套操作可行的实践教学评估程序，是检验实践教学评估方法科学性高低的三个核心标准。它意味着专业化的实践教学组织机构采用切实可行的实践教学评估程序和方法，依据完善的实践教学评估指标科学体系对实践教学进行有效评估，从而保证实践教学评估的信度和效度。因此，如前所述，包括教育行政部门、学校管理者、专家同行、教师、学生、实践教学接受单位、社会用人单位在内的多元主体参与的专业实践教学评估队伍与机构并没有建立起来。并且，当前思想政治理论课实践教学重知识评估、轻价值评估，重定量评估、轻定性评估，重结果评估、轻过程评估等诸多问题的产生，关键原因是缺乏完善的评估指标科学体系。尽管2015 年10 月教育部发布了《高等学校思想政治理论课建设标准》文件规定：“实践教学纳入教学计划，统筹思想政治理论课各门课的实践教学、落实学分（本科2 学分，专科1 学分）、教学内容、指导教师和专项经费。实践教学覆盖全体学生，建立相对稳定的校外实践教学基地。”[3]实践教学纳入高校思想政治理论课建设标准显示出教育部门对实践教学的高度重视。但是从此规定的内容来看，只是指导式规定，并没有制定出完善的评估指标科学体系，对实践教学的要求和评估也只是散落在思想政治理论课各课程评估体系中。
总的来说，由于缺乏专业化的实践教学评估机构和完善的实践教学评估指标体系，在实践教学评估过程中，会导致实践教学评估程序和评估方法等方面的形式化和简单化,导致评估方法的科学性不高。
三、思想政治理论课实践教学评估的价值实现
审视思想政治理论课实践教学评估的最终目的是要健全实践教学评估体系，而健全的实践教学质量保障与评估体系要有多元化的评估主体队伍负责实施，通过依据科学合理的评估指标科学体系对实践教学的过程和结果实施动态性的系统评估。
(一)建立多元主体评估队伍，避免评估视角的错位
建立多元主体评估队伍是克服当前思想政治理论课实践教学评估主体单一弊端的一项重要举措。建立起包括教育行政部门、学校管理者、专家同行、教师、学生、实践教学接受单位、社会用人单位等多元主体参与的实践教学评估队伍，从不同的角度、立场、标准出发综合评估思想政治理论课实践教学，能够有力地增强思想政治理论课实践教学评估的针对性，形成民主的评价关系,从而避免评估视角的错位。
首先，各评估主体参与实践教学的评估过程也是检查各自在实践教学中的优缺点的过程，是增进自我了解、总结经验的过程。通过建立多元主体评估参与的评估队伍，各评估主体立足自身地位与角色，相互配合、分工协作，发挥各评估主体的独特作用。一是教育行政部门发挥统领和指导实践教学的作用，推动实践教学大纲、教学计划的制定和实施，为实践教学的实施提供坚实的组织保障和物质保障。二是各高校主要领导和高校教学管理部门发挥直接督导和监察测评作用，推动和监督实践教学的顺利开展。三是实践教学接受单位、社会用人单位发挥人才检验作用，检验实践教学的质量。在这个过程中教师是实践教学的计划者和组织者，主要落实教学大纲、教学计划和实现实践教学目标。
其次，多元主体评估队伍中各评估主体是平等关系，便于开展合作和交流。通过强调多主体共同参与、平等参与，能够调动与实践教学工作相关人员参与实践教学评估的积极性，促进各评估主体平等对话与交流，通过集思广益，整合各评估主体作出的评估意见，从而使提出的整改措施更具有普适性和可行性，更广泛地被各评估主体采纳和接受，顺利推动实践工作的开展，加快实践教学育人长效机制的形成。
（二）形成动态评估过程机制，避免评估内容的单一化
为确保准确认识和把握思想政治理论课实践教学的动态发展状况，避免评估内容单一化，需要建立起阶段性的动态考核与评议制度在内的动态评估机制。阶段性的动态考核分为教学准备阶段、教学实施阶段、教学总结阶段等三个阶段。一是教学准备阶段的评估，包括教学资源和教学条件，涵盖实践教材的选用、实践教学大纲、实践教学计划、实践教学资金、实践教学基地和任课教师的配置等。二是教学实施阶段，包括实践教学的教学内容、教学方法、教学技能等。三是教学总结阶段，包括个体评估和社会评估，涵盖学生的知识掌握、能力培养、素质提升，教师的德、能、勤、绩，实践教学管理部门的组织管理、教学管理、队伍管理等方面。
分阶段实践教学动态评估的优点在于能够细化教学过程，强化实践教学发展变化过程中的统筹协调、检查考评，避免评估内容的僵化与单一化。并且在建立阶段性的动态考核评估机制的同时，建立动态抽查和评议制度。由专业评估队伍随时对实践教学的某个阶段、某个环节进行抽查与评议，抽查与评议结果与相关教学管理人员的职务评聘、经济待遇、表彰评优相挂钩，与学生的评奖、评优、入党相挂钩，促使实践教学相关个人、机构单位正确履行职责，促使学生重视和积极参与实践教学。
（三）完善评估指标科学体系，避免评估结果的偏激化
完善的实践教学评估指标科学体系是科学合理评估实践教学结果的依据，是确立实践教学标准的前提，更是避免评估结果偏激化，确保评估结果科学合理、公平公正的基本保障。
实践评估指标科学体系与高校思想政治理论课评价的常用指标体系一样，包括评价项目内容、所占指标权重、评价标准、评价结果等要素构成。我们完善实践教学评估指标科学体系时要注意把握以下几个原则。
首先，要坚持评价项目内容的系统性。如学生对高校教师的评估，既要对教师关于教学活动实践主题、活动形式选择、教师实践教学组织管理能力高下等教学内容选择和教学组织技能进行评估，还要对教师实践态度与教师关于教学实践成绩评定的合理性进行客观评估。
其次，注意所占指标权重与评价标准的差异性。突出考核重点，加强问题意识，根据目前实践教学中存在问题进行有针对性的重点考核，当前实践教学中存在着的实践教学指导教师缺乏实践经验、缺少教学必要的专项经费、没有规范的时间和空间、缺乏稳固的实践基地等问题都应该作为实践教学评估的重点考核对象，并作为评估关键指标，增大其指标权重。
再次，注重评价标准、评价结果的可操作性，精确的量化评估与模糊的定性评估相结合。以教师对学生实践教学的评估内容为例，不仅要对学生理论水平的提高度、理论与实践成绩的提高度进行量化的精确评估，而且要对社会的认知度、能力提升度、实践教学参与度进行模糊评估。（编辑：侯大鹏 校对：耿春晓）
参考文献：
[1] 陈洪涛.高校思想政治理论课评价论[M].北京:中国社会科学出版社,2011:125.
[2]颜加珍.关于高校思想理论课实践教学的若干思考[J].思想理论教育导刊,2011(2).
[3] 中华人民共和国教育部. 高等学校思想政治理论课建设标准[Z].教社科[2015]3 号.
（文章选自《思想教育研究》2017年1期）